鱼鳞图自然资源统一确权登记解决方案 - 鱼鳞图信息技术股份有限公司

关于 自然资源确权

“绿水青山就是金山银山, 山水田林湖是一个生命共同体。”
2013年,习近平总书记提出自然资源共同体的思想, 随后,
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产。
《生态文明体制改革总体方案》提出,到2020年,构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
2016年底,国土资源部(现自然资源部)、中央编办、财政部、环境保护部(现生态环境部)、水利部、农业部(现农业农村部)、国家林业局(现国家林业和草原局)发布《关于印发<自然资源统一确权登记办法(试行)>的通知》(国土资发[2016]192号),要求规范开展自然资源统一确权登记,建立统一的确权登记系统,推进自然资源确权登记法治化,推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

( 自然资源空间分布 示意图)


( 七部委印发《通知》截图 )


工作目标,以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记试点,探索解决自然资源统一确权登记中存在的难点和问题,以点带面,在总结各试点确权登记的经验基础上,补充完善自然资源统一确权登记办法,全面推进全国自然资源统一确权登记。
试点任务为,明确自然资源登记范围,梳理自然资源资产权利体系,开展自然资源统一确权登记,加强自然资源登记信息的管理和应用
以土地为基础,确定土地及其承载的各类自然资源所有权及其边界,调查反映各类自然资源的利用现状,在此基础上,开展自然资源统一确权登记,实现不动产登记簿与自然资源登记簿关联,自然资源登记簿同时记载保护界线、所有权代表行使主体和权利内容的信息。
在集体土地所有权确权登记成果的基础上,科学划清国有和集体所有土地及承载的自然资源边界范围,对于国家所有的自然资源,启动自然资源的国家所有权的登记造册工作,进一步明确国有自然资源保护范围,明确自然资源登记范围、程序和法律责任等,进一步明确国有自然资源所有权主体、所有权代表行使主体等。

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记,界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界。

明确自然资源登记范围
通过“三个图层相叠加”的方式,即集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证和土地利用现状图相叠加,明确国有未利用土地的范围,结合国家相关规划和自然资源保护范围,确定需要实施统一确权登记的自然资源范围。

梳理自然资源资产权利体系
按照物权法定原则,结合相关改革成果,明确自然资源统一确权登记的权利内容,为开展统一确权登记和完善自然资源资产产权制度打下基础,推动健全自然资源资产权利体系、明晰自然资源资产产权主体和行使代表。

自然资源确权登记工作基础

开展自然资源统一确权登记
以不动产登记为基础,逐步构建自然资源统一确权登记体系。按照《自然资源统一确权登记办法(试行)》的规定,试点地区成立领导小组和工作组,协调相关部门,以确定的登记范围为基础,开展自然资源统一确权登记工作。

加强自然资源登记信息的管理和应用
依法向社会公开自然资源确权登记结果,自然资源确权登记信息与相关部门自然资源管理信息实现互通共享,服务自然资源的确权登记和有效监管。


技术路线 / Technology Roadmap

关键环节规定

1. 坐标系统及高程基准;2. 计量单位;3. 调查底图编制规定;4. 登记单元划分和编码规则;5. 资源类型划分标准;6. 自然资源调查表样式;7.登记簿附图编制规定;8.确权登记成果要求。

基础数据收集


(1)走访座谈,了解相关部门已经开展的自然资源调查、发证、规划、管控要求等情况。
(2)会议布置、领导小组发函,收集相关部门具有法定效力的数据。
(3)补充收集,补测、核实。

编制工作底图


以最新的正射影像图和地籍调查权属界线图为基础,将行政区和村组界线、功能区界线、生态保护红线等整合到正射影像图上,并结合相关部门提供的自然资源调查其他相关数据(类型、分布、范围等),形成工作底图。

登记单元编码

一般原则
1. 不同自然资源种类;2. 在生态、经济、国防等方面的重要程度;3. 生态功能完整性;4. 集中连片;5. 便于管理(管理主体的唯一性);6. 权限边界的完整性;7.独立登记单元优先。

自然资源登记单元编码规则
1.第一层次为县级行政区代码,码长为3位,采用《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2230-2007)规定de行政区划代码。其中:登记单元界线全部落入县级行政区划范围的,行政区划代码采用该单元所在的县级行政区划代码;登记单元界线跨多个县级行政区范围的,行政区划代码可采用共同的上一级行政区划代码。
2.第二层次为地籍区,在县级行政辖区内以乡(镇)、街道界线为基础结合明显线性地物划分地籍区,代码为3位,码值为001-009;3.第三层次为地籍子区,在地籍区内以行政村、居委会或街坊界线为基础结合明显线性地物划分地籍子区,代码为3为,码值为001-009。
4.第四层次为登记单元特征代码,码长为2位,其中:第1位表征登记单元内国家所有自然资源所依附土地的所有权类型用G、J、Z表示,G表示国家土地所有权,J表示集体土地所有权,Z表示土地(海域)所有权未确定或有争议;第二位表征登记单元内国家所有自然资源的所有权行使层级,用0、1、2、3、4表示。(0表示未定层级,1表示国家层级,2表示省层级,3表示市层级,4表示县层级)。5、第五层次为登记单元顺序码,码长为5位,码值为00001-99999,在相应的行政区划代码内顺序编码。6、第六层次为登记单元类型代码,码长为1位,具体表示为:森林L、山岭M、草原(牧业用地)C、荒地H、滩涂T、水流S、国家公园你、自然保护区P、湿地W、矿产K。7、第七层次为登记单元类型顺序码,码长为8位,在自然资源登记单元空间范围内,按照类型单元集合中心位置,从北向南,从西向东,反S形状顺序编码,码值为00000001-99999999。

自然资源登记公告


就自然资源登记单元的预划分、自然资源登记的期限、自然资源类型与范围、相关权利主体配合的事项等进行首次登记通告。

自然资源调查


通过多层级的组织与多部门的配合,将实地调查和室内判读相结合,以土地利用现状调查成果为底图,以各类自然资源调查成果为参考,对自然资源类型、边界、面积、数量、质量等开展调查。


自然资源调查流程
(1)准备登记单元权籍调查工作底图。
(2)核实确认权属界线,准备权属确认相关材料。
(3)权属界线实地核实,由集体土地所有方确认。
(4)填写权籍调查表。
(5)登记单元边界主要拐点进行实地调整确认。

根据自然资源类型,调查人员同相应资源管理部门共同展开调查,记载自然资源自然状况(坐落、总面积、类型以及类别、面积、数量、质量等)及公共管制等属性。

(1)登记单元权属调查内容
所有权人、所有权代表行使主体、所有权代表行使内容、单元坐落、总面积、总数量、类型、类别、各类别面积、数量、质量、空间坐标或四至描述、公共管制要求(用途、生态红线、特殊保护等)。

(2)各类资源属性调查
各自然资源登记单元属性调查,包括各单元空间坐标或四至描述,公共管制要求(用途、生态红线、特殊保护等)
——森林资源,调查属性包括地类、级别、优势树种、立地因子(地貌、坡向、坡度、坡位),腐殖质层厚度和土壤厚度、权属、郁闭度、覆盖度等。
——河流、湖泊、水库等水流单元,调查属性包括空间范围、名称、流域级别、所有权、功能定位和管理要求,流域面积等。
——沼泽等湿地单元,调查属性包括名称、湿地类型、湿地面积、湿地分布、土地所有权、主要优势物种、湿地地貌、土壤类型、湿地野生动物、湿地植物、湿地保护与利用状况。
——矿产资源单元,调查属性包括矿种名称、储量、储量级别、矿石质量等。

审核、公示


登记机构依据自然资源调查结果和相关审批文件,结合相关资源管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件以及不动产登记结果资料等,对登记的内容进行审核。
登记机构在登簿前将自然资源登记事项在所在地政府门户网站及指定场所进行公示,涉及国家秘密的除外。公示期不少于15个工作日。公告期内,相关权利人对登记事项提出异议的,登记机构对提出的异议进行调查核实。

自然资源登簿



公告期满无异议或者异议不成立的,由登记机构将登记事项记载于自然资源登记簿。

自然资源数据库建设


通过鱼鳞图自然资源统一确权建库软件,对各类基础地理信息数据、边界信息、空间要素、非空间要素等确权成果数据及相关专题数据进行检查预处理,实现不同格式的数据接收、检查处理、行政区和分幅等基础数据维护或自然资源统一确权数据维护、各类面积计算、数据统计功能;支持影像处理、相关成果输出等。

信息系统建设 / Information System

系统总体介绍

( 自然资源管理系统业务逻辑图)

( 自然资源管理系统总体架构图)

鱼鳞图自然资源统一确权登记管理信息系统产品体系以数据为基础、以业务为核心,在不动产统一登记管理平台成熟技术与架构基础上,针对自然资源同意确权的特殊要求进行功能拓展,构建面向不同部门、不同业务、不同应用服务的系统化信息管理体系。系统覆盖自然资源统一确权、登记、应用、共享4个环节。实现登记客体审批、交易和登记信息在有关部门间互通共享、查询和社会化服务。

自然资源调查平板

鱼鳞图自然资源统一确权外业调查平板(tPad)主要针对通用自然资源数据管理,具备GPS定位、外业数据采集、拍照举证、数据查询与统计等功能。其主要的目标用户是生产外业作业人员,用于代替现有纸质调查作业方式,实现无纸化办公,从而方便和简化地理信息采集、管理等步骤,提升地理信息调查质量,提高生产效率。

自然资源确权登记系统

鱼鳞图自然资源确权登记系统,主要用于相关业务部门对自然资源确权登记各个业务流程服务进行规范、实现网络化管理,达到规划和简化相关业务流程的目的,提高确权工作整体效率,保障确权数据成果安全。

自然资源数据管理系统

鱼鳞图自然资源统一确权数据管理系统,通过对多图层的管理,实现自然资源数据管理的“一张图”,即“一张图管地、一张图管不动产、一张图管资源、一张图管进度、一张图办业务、一张图出成果、一张图助共享”,通过强大的系统算法与缜密的业务逻辑安排,实现数据处理、管理、更新、追随、应用的全覆盖、高效化、搞可用性和高稳定性。

自然资源数据共享交换应用系统

鱼鳞图自然资源数据共享交换应用系统通过开放式的管理,以大数据和云计算的方式将自然资源确权成果数据进行深度融合,实现与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门进行信息共享,满足相关主管部门对自然资源确权登记信息的查询验证的共享需求,形成自然资源数据生态服务系统,服务于政府、市场、社会大众。